Технический надзор регулируется не одним законом, а набором документов: законами об архитектурной и градостроительной деятельности, постановлением Кабинета Министров № 903 и строительными нормами. Заказчики часто путаются, что из этого обязательно, а что лишь рекомендация, и нужен ли надзор на их объекте. Ниже – что устанавливает постановление 903 о техническом надзоре, как с ним связаны ДБН и когда технический надзор за строительством обязателен.
Нормативные документы по техническому надзору за строительством
Отдельного «закона о техническом надзоре» в Украине нет. Требования распределены между несколькими актами:
- Закон Украины «Про архітектурну діяльність» определяет технический надзор как контроль заказчика за соблюдением проектных решений, требований стандартов и строительных норм, а также за качеством и объемами выполненных работ;
- Закон Украины «Про регулювання містобудівної діяльності» вводит классы последствий (СС1, СС2, СС3), от которых зависят требования к объекту, и содержит требования к заказчикам по авторскому и техническому надзору;
- Закон Украины «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» предусматривает штрафы, в частности за необеспечение надзора там, где он обязателен;
- постановление Кабинета Министров от 11.07.2007 № 903 содержит Порядок осуществления технического надзора;
- государственные строительные нормы (ДБН) и стандарты задают требования, соответствие которым проверяет инженер.
Градостроительного кодекса в Украине нет: сферу регулируют перечисленные законы. Поэтому, когда заказчик говорит о «законе» или «положении о техническом надзоре», обычно имеется в виду Порядок из постановления 903 и законы, на которые он опирается.
Постановление 903 о техническом надзоре: что в нем установлено
Полное название постановления – «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об’єкта архітектури». Его приложение – Порядок осуществления технического надзора: он определяет механизм надзора при новом строительстве, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и техническом переоснащении. Основные положения:
- технический надзор обеспечивает заказчик (застройщик) в течение всего периода строительства;
- надзор осуществляют лица, имеющие квалификационный сертификат, выданный в установленном порядке;
- заказчик может обеспечить надзор двумя способами: силами собственных работников с соответствующим сертификатом или привлекая по договору стороннего специалиста либо организацию;
- для объектов СС2 и СС3 надзор не могут осуществлять лица, работающие в проектной или подрядной организации, которая проектирует либо строит этот же объект.
Технический надзор осуществляется только сертифицированными специалистами – собственными силами или по договору. Для объектов СС2 и СС3 вводится ключевое ограничение: надзор не могут вести лица, связанные с проектированием или строительством этого же объекта.
ДБН и технический надзор: на что опирается инженер
Постановление 903 определяет, кто и в каком порядке осуществляет надзор, а ДБН задают требования, по которым проверяют саму работу. ДБН не заменяют порядок, а дополняют его. Какие именно нормы применяют, зависит от вида работ: для фундаментов, несущих конструкций, кровли или инженерных сетей действуют разные ДБН, а перечень определяет проектная документация.
Среди общих норм – ДБН А.3.1-5:2016 «Организация строительного производства», которые устанавливают общие требования к организации строительства. Отдельно стоит ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила определения стоимости строительства»: в тендерной документации по нему обычно рассчитывают стоимость услуг технического надзора. Статус и редакцию ДБН и ДСТУ проверяйте перед применением.
Когда технический надзор за строительством обязателен
Закон связывает требования к объекту с классом последствий (ответственности): СС1 – незначительные, СС2 – средние, СС3 – значительные. Класс определяет проектная организация по согласованию с заказчиком (статья 32 Закона «Про регулювання містобудівної діяльності»). Для объектов СС2 и СС3 требование однозначно: заказчик обязан обеспечить технический надзор. По объектам СС1, в частности небольшим частным домам, толкование на практике расходится, поэтому действующую редакцию норм стоит сверить с юристом.
Если класс или вид работ вызывает сомнения, сверка с юристом до старта работ дешевле, чем переделка. Чтобы определить, нужен ли надзор на вашем объекте, выполните несколько шагов:
- Узнайте класс последствий объекта. Он указан в проектной документации.
- Уточните вид работ. Порядок распространяется на новое строительство, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт и техническое переоснащение.
- Сверьте требования с действующей редакцией законов и постановления 903: нормы меняются.
- Если надзор обязателен, заранее выберите способ его обеспечения: собственный специалист с сертификатом или договор со сторонней организацией.
- Если формально надзор не обязателен, оцените риски. Скрытые работы без надзора невозможно проверить позже.
Если надзор обязателен для вашего объекта или вы хотите застраховаться от ошибок, можно заказать технический надзор еще до начала работ: тогда инженер входит в проект на этапе подготовки, а не после первой проблемы.
Ответственность и типичные ошибки заказчиков
Закон «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» предусматривает штрафы, в частности за то, что заказчик не обеспечил надзор там, где он обязателен. Размеры штрафов закреплены в законе и меняются, поэтому опирайтесь на действующую редакцию.
На практике заказчики чаще всего ошибаются так: назначают наблюдающим работника подрядчика или проектировщика, хотя для СС2 и СС3 это недопустимо; заключают договор с лицом без квалификационного сертификата; оформляют надзор «для галочки» и не привлекают инженера в моменты закрытия скрытых работ. Как избежать формального надзора, мы писали в статье «Роль технадзора в контроле качества строительства».
Что получает заказчик
Когда надзор организован по Порядку из постановления 903, у заказчика есть договор с лицом, имеющим квалификационный сертификат; подтверждение того, что выполненные и закрытые работы соответствуют проекту и нормам; письменные указания подрядчику с фиксацией устранения замечаний.
Кроме того, надзор сопровождает весь период строительства, а не только финальную приемку, поэтому нарушения выявляются вовремя, когда их устранение ещё не требует переделки. Документально оформленный контроль на ключевых этапах дает заказчику основание принимать работы, понимая, что они соответствуют проекту и нормам, а не полагаясь только на заверения подрядчика. В итоге надзор – это не только контроль, но и документальное подтверждение качества, которое защищает заказчика при приемке объекта, расчетах с подрядчиком и в случае претензий.
Итог
Постановление 903, законы о градостроительной деятельности и ДБН работают вместе: первое задает порядок, остальные – требования и ответственность. Ориентиры по стоимости услуг есть на странице цен, о том, из чего она складывается, читайте в статье «Сколько стоит технический надзор», а выполненные объекты — в разделе «Наши проекты».
